本文就政府对乡村振兴的项目立项、补贴、税收优惠、基金等方面的政策支持作详细解读。

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简化立项审批程序

为解决此前出现的乡村振兴项目立项审批流程多、审批时间长的问题，不少省市都纷纷出台政策，力求尽快打通关节，开通“绿色通道”，尽快落地，谱写乡村振兴时代新篇章。接下来就部分地区政府实施的立项“绿色通道”政策予以展示。

1、广西壮族自治区，针对项目招投标方面存在层层加码现象，影响乡村振兴项目的实施和资金支出的进度，发布了《对全区脱贫攻坚工程项目实行“绿色通道”管理的通知》（以下简称“通知”），为立项、实施、拨款等环节开通“绿色通道”。

（1）列举需招标的项目清单。《通知》第二条对需要招标的项目予以列明，在清单以外无需采用招标的项目，业主单位在确保公开、公平、公正的基础上，可按“三重一大”事项集体决策方式，按程序选择具有相应资质的施工单位和供应商。

（2）优化工程项目审批环节。《通知》第三条规定，对需要办理行政审批手续的脱贫攻坚工程项目，按照“能放则放、能简则简、能快则快”的原则。需国家审批的项目，抓紧对接尽快批复；需要自治区和市级审批的项目，按照“特事特办”原则，第一时间审批。单项工程项目投资额在100万元以下的工程项目，不再开展财政评审。

（3）对各主管部门在项目审批、拨款上作出时限要求。对需进场交易的项目，各级服务平台在项目受理、信息发布、开标、评标、中标等各个环节落实限时办结制，需在24个工作日内完成。

2、广东省对现代农业产业园，先立项，后完善手续。广东省《关于乡村振兴用地政策的补充意见》第十条规定，要求优化现代农业产业园用地管理。各市县可按点状工地管理模式支持现代农业产业园的建设，优化其用地审批和登记办理程序，在立项后半年内完善相关用地手续。

3、上海市，为填补上海市长期以来乡村地区建设项目管理的空白，提高项目实施效率，进一步落实国土空间管制，加快推进乡村振兴战略的实施，上海市规划和自然资源局于2020年5月9日发布《上海市乡村建设项目规划资源审批制度改革实施细则》（以下简称“该细则”，首次明确了乡村建设项目的审批事项、流程，简化立项审批环节。

《该细则》第六部分规定搭建绿色通道，对于乡村振兴重点项目，统一进入乡村建设项目实施库，由规划资源、农业农村部门开展审批提前服务……提前服务内容可作为项目审批正式意见，无重大调整的，审批阶段不再重复征询或公示，乡村建设规划许可证办理时限为5个工作日。

除了上述展开列举的省市以外，还有不少地区政策助力乡村振兴，对纳入省乡村振兴规划的重点项目，开展立项、用地审批“绿色通道”，优先办理。立项审批环节加速项目推进，充分体现了国家政府对乡村振兴战略的重视，乡村的发展也将在政策的引领下大有可为。

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政府的投资、补贴、税收优惠

中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》要求，加大金融支持乡村振兴力度。继续通过奖励、补贴、税收优惠等政策工具支持“三农”金融服务，引导更多金融资源支持乡村振兴。

税收优惠是助力城市更新战略的重要因素，国家税务总局数据显示，国家落实脱贫攻坚税收优惠金额从2015年的263亿提升到2020年的1022亿，年均增长超过30%。国家税务局于2020年6月19日发布《支持脱贫攻坚税收优惠政策指引》，从支持贫困地区基础设施建设、推动涉农产业发展、激发贫困地区创业就业活力、推动普惠金融发展、促进“老少边穷”地区加快发展、鼓励社会力量加大扶贫捐赠六个方面，实施了110项推动脱贫攻坚的优惠政策。鉴于篇幅有限，将摘取部分税收优惠予以展示。

1、基础设施建设税收方面的优惠

（1）三免三减半：国家重点扶持的公共基础设施项目企业所得税、农村饮水安全工程新建项目投资经营所得企业所得税、沼气综合开发利用享受企业所得税。

（2）免征增值税：转让土地使用权、承包地流转、出租国有农用地给农业生产者用于农业生产；农业生产者销售的自产农产品；农业服务；残疾人创业；金融机构向农户、小微企业及个体工商户的小额贷款利息收入等。

（3）免征城镇土地使用税：水利设施用地、直接用于农、林、牧、渔业生产用地、农产品批发市场、农贸市场等。

（4）免征契税：建设农村饮水安全工程承受土地使用权、农村集体经济组织股份合作制改革、农村集体经济组织清产核资、易地扶贫搬迁项目实施主体取得建设土地、农村土地、房屋确权登记等。

2、政府投资及补贴

据推算，乡村振兴至少需投资数万亿以上，国家财政作为乡村振兴的首要资金支持，那么如此庞大的资金体量都涉及哪些领域呢？《2021年乡村产业工作要点》列举了12个农业项目，将成为国家重点扶持对象。将摘取部分政府重点投资项目予以展示。

（1）农业产业化联合项目：重点投资由区域内龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、农民参与的农业产业联合体，让其充分发挥各自优势，做到分工明确、优势互补、风险共担、利益共享。

（2）农业产业强镇项目：依托农村的资源优势，重点扶持建设一批基础条件好、主导产业突出、带动效果好的产值超10亿元的农业强镇。目前2018年和2019已认定两批，2020-2021年第三批产业强镇项目正在申报，目标到2021年建设300个农业产业强镇。

（3）农业一二三产业融合发展先导区项目：2021年农业农村部将认定一批“农村一二三产业融合发展先导区”，重点支持并打造以资源聚集区和物流节点为重点，培育“生产、流通、物流、体验、品牌、电商”于一体的产业集群。

（4）农产品初加工项目：重点支持农产品初加工设施建设补贴，鼓励支持农民合作社和家庭农场发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，同时支持发展粮变粉、豆变芽、肉变肠、奶变酪、菜变肴、果变汁等初级产品加工项目，各个地方对上述项目发放补贴，

（5）农村创业创新项目：培育并认定一批国家农村创新创业导师，支持本地农民创业，引导青年返乡创业，将返乡创业农民工程纳入一次性补贴范围。

（6）新型经营主体培育工程项目：遴选并推介全国农业产业龙头企业100强，培育一批由基地、由加工、有品牌的大型农业企业集团。

（7）农产品加工园项目：推荐并投资建设一批产值超100亿元的农产品加工园，支持河南驻马店、黑龙江肇东建设国际农产品加工园，引导一批区域性农产品加工园。

（8）亮化工程：除了《《2021年乡村产业工作要点》提出的12个农业项目以外，各地为加快乡村振兴步伐，强化市区照明、提升城市形象，纷纷出台的“乡村振兴送光明，亮化工程暖民心”的“亮化工程”也是值得关注的亮点。广东省潮州市、海南省文昌市、湖南省娄底市、江西省吉安市等纷纷出台亮化工程建设的通知，对亮化工程的适用范围、财政拨款、电费补贴等均作出了规定。以海南省文昌市为例，市财政部门负责亮化设施补贴资金的拨付。住宅小区及配套设施和其他各类楼宇补贴电费50%；企业投资建设或政府委托企业管理的公共设施补贴电费60%，维护费补贴20%；商场、酒店及配套设施和写字楼等经营性楼宇亮化设施电费补贴30%。

乡村振兴产业工作要点有助于提高我国农业产业现代化、信息化，随着政策的推动，部分行业也将迎来新的发展机遇。关注乡村振兴重点扶持领域，了解政策补贴，把握机遇！

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乡村振兴产业基金

中央一号文件指出，要发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本及社会力量参与，深化农村金融改革。因此，大力实施乡村振兴战略，乡村振兴产业基金至关重要。与脱贫攻坚阶段不同，乡村振兴其实更强调对资源配置的优化，开发的要求、目标也比脱贫攻坚高，所涉及的区域和产业更加广泛。乡村振兴基金不局限于农业，其指向的目标群体是“适合当地农村发展的产业”。如果说扶贫更倾向于公共事业，以公平作为主要目标，那么乡村振兴基金则提供了一个市场化的机遇。在乡村振兴基金中更强调政府的引导作用，政府财政作为引子，设定相应的让利和容错机制，另一方面也为可能存在的风险预设“防火墙”，以此方法调动社会资本参与的积极性。

乡村振兴基金的运作方式多种多样，包括但不限于母子基金、股权直接投资、投贷并行等。

1、母子基金：既设立母基金和子基金，子基金出资可以是全部出自母基金，也可以是资金来源多元化。

例一：张家口绿色发展母基金委托水木资本作为受托管理机构，面向社会公开征集第一批子基金管理机构共同设立子基金。母基金认缴出资总额的80%投资于注册在张家口市区域内且符合相关规定的子基金，剩余的20%以市场化投资的形式投资于子基金。

例二：广州增城乡村振兴基金：早在2018年广州增城乡村振兴基金就已发起设立，作为先行者，该基金总规模50亿元，首期募集5亿元。由政府引导资金与社会资本按1:1.5比例出资，由增城区人民政府与增城区9家民营企业共同出资，主要投向乡村振兴产业相关项目，重点面向增城当地的乡村振兴项目。

例三：江苏省设立两只百亿政府基金，江苏省乡村振兴投资基金和江苏省化工产业结构调整投资基金。两只基金首期规模均为100亿元，且均不设实体，通过省政府投资基金直接出资设立或参与子基金的方式实现投资运作，并在子基金层面带动市县资金、社会资本共同参与，发挥引导和撬动作用

2、股权直接投资：乡村振兴基金对有上市潜力的企业，按按创投行业惯例进行股权直接投资。乡村振兴基金原则上不做第一大股东，不参与企业经营管理。

3、投贷并行：对于符合农业信贷担保支持政策的被投企业，乡村振兴基金在投资的同时，联合该省的农担对其发放农担贷，投资与贷款并行支持企业发展。

资本是推动产业发展的中坚力量，近些年来，国企混改、军民融合、制造业发展等均设立国家级大型基金，对中国经济的转型和发展发挥了强有力的推动作用。政府应高度重视乡村振兴基金，建立万亿级别的乡村振兴引导基金，向社会和市场发出强有力的推动信号，引导社会资本积极参与。通过国家乡村振兴基金的引导，撬动3-5倍的社会资本参与。国家级和地方级乡村振兴基金要坚持“政府引导、市场化运作、科学决策、防范风险”的原则，不以盈利为主要目的。另一方面政府要鼓励市场化、社会资本投入乡村振兴事业。

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银行贷款支持

金融是乡村振兴的重要要素。近年来，中央持续加大对农村中长期信用贷款的支持力度，降低信贷服务门槛和利率。中国银保监会于2019年发布《银行业保险业服务乡村振兴和助力脱贫攻坚工作的通知》，从以下几个方面助力乡村振兴：

1、开发性、政策性银行要加大对乡村振兴的重大领域和薄弱环节的中长期信贷支持，在不增加地方政府隐性债务的前提下，充分发挥金融引领作用，做好项目审核把关，以市场化的方式开展业务，加大农村高标准农田、交通设施、水利设施、电网、通信、物流等领域的中长期信贷支持。

2、拓宽抵押物范围。开展对农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。推广农业生产设备、运输工具、厂房抵押贷款，探索开展圈舍和活体畜禽抵押、养殖场抵押、乡村景区企业经营权和门票收费权质押、存单质押、应收账款质押贷款和订单融资。

3、适当放宽深度贫困地区和特殊贫困群体的贷款期限和利率。对深度贫困地区财政补贴型农业保险的保险费率在已降费20%的基础上再降低10-30%。

4、提升特殊群体贷款服务。加大助学贷款的投放力度。对具有劳动能力的老年人，在风险可控的前提下，放宽对老年人的贷款年龄限制。

虽然我国提出乡村振兴战略的时间较短，但基于乡村振兴战略的重要性，不少地区在乡村振兴战略实施方面进行了有益探索。以广州为例，在地方金融支持乡村振兴方面就有了自己的探索和成果。为解决农村金融服务不平衡、改进和提高“三农”金融服务水平，支持广州市乡村振兴的实施，广州市地方金融监督管理局于2019年发布《金融支持乡村振兴战略实施意见的通知》，要求：

（1）健全现代农村金融服务体系，建立特色化的“三农”金融服务，支持其他商业银行在农村地区布局，扩大农村服务网点盖面。支持广州农商银行开展A股上市等工作，加大对“三农”的金融支持力度。支持广州地区村镇银行增资扩股、引导金融租赁公司开展对农业设施的融资租赁业务。

（2）探索“一次授信、多次发放”的再贷款模式，充分能发挥支持农业再贷款、再贴现等货币政策的作用。

（3）支持优质农业企业到境外证券所发行股票上市或到“新三板”、广东股权交易中心挂牌融资。有关部门建立涉农后备上市、挂牌企业库，有针对性的指导重点涉农企业加快改制上市步伐。

（4）支持特色小镇发展，针对特色小镇开发专项金融产品，提供差异化金融服务，推广旅游开发建设贷、旅游企业建设用地使用权抵押贷和农家乐经营贷等业务等。

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结语

2021年作为十四五的开局之年，国家对乡村振兴战略提出了更高更具体的要求。农业部发布的《乡村产业工作要点》，力图丰富乡村经济业态，构建现代乡村产业体系，拓宽农民收入渠道，促进农村一二三产业融合发展。对于乡村来说，迎来了千载难逢的发展大机会，政策释放出红利信号，对市场主体而言是机遇，应把握好政策红利。了解乡村振兴项目立项的绿色通道、税收优惠、政策补贴、基金引导等内容。国家及政府应强化规划和顶层设计，完善政策支持，多渠道整合资源和资金，助力乡村振兴！