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| 农业农村部答复多项人大代表建议 涉农机装备、农业机械化、绿色发展、购机补贴等 | |
| 发布时间:2022-07-18 09:34:47 | 浏览次数： | |
编者按：近期，农业农村部公布了一批对十三届全国人大五次会议建议的答复，其中多项涉及农机装备、农业机械化、农机购置补贴和农机报废更新等方面内容，我们对此整理摘录如下。
◆关于将蛋肉鸡自动化养殖设备纳入农机购置补贴
近年来，各级农业农村部门、财政部门加快推动蛋鸡、肉鸡向机械化规模化养殖转型升级，带动装备总量持续增长、机械化水平不断提升。到2025年蛋鸡、肉鸡规模化养殖机械化率将达到70%以上。
“十三五”以来，农业农村部在全国范围开展畜禽养殖标准化示范创建活动，以生猪、家禽、奶牛、肉牛、肉羊等畜禽养殖品种为重点，创建蛋鸡、肉鸡标准化示范场353个，引领和带动家禽标准化规模养殖发展，全国蛋鸡、肉鸡规模化养殖比重分别达79.7%、83.9%，已经成为当前禽肉、禽蛋供应的主要生产模式。新一轮补贴政策继续将蛋鸡、肉鸡养殖所需的孵化机、喂料机等机具纳入补贴范围。四川等地还通过农机新产品购置补贴试点等渠道，对蛋鸡养殖成套设施装备予以支持。2021年中央财政投入补贴资金3亿元，支持10万个养殖场（户）购置各类机具10万台（套），有力促进了畜禽养殖机械化发展。
下一步，农业农村部将综合施策，持续提升蛋鸡、肉鸡机械化生产能力，一方面，着力推广立体叠层笼养等集约化高效养殖技术，指导蛋鸡、肉鸡养殖重点省份，将更多符合条件的自动化养殖成套设备纳入补贴范围；另一方面，继续开展畜禽养殖标准化示范创建活动，通过标准化示范场的引领带动，以点带面提升家禽业的标准化、规模化水平。
◆关于增加新疆农机购置补贴政策资金
“十三五”以来，中央财政累计安排新疆维吾尔自治区补贴资金64.1亿元，支持20.7万农户和农业生产经营组织购置各类农机具29.7万台（套）。
在政策实施过程中，农业农村部充分考虑新疆维吾尔自治区农业生产实际，统筹予以支持。在测算安排补贴资金时，充分考虑新疆维吾尔自治区棉花产量、农机化发展实际需要等因素，2022年安排新疆维吾尔自治区中央财政补贴资金近12亿元，较上年增加1.2亿元。2017年根据相关文件，明确在南疆五地州和新疆生产建设兵团南疆垦区开展差别化补贴试点，适当提高补贴标准，进一步降低农牧民购机用机成本，2021年明确继续在上述地区实施这一差别化措施。
为加快提升棉花生产机械化水平，农业农村部、财政部视采棉机技术进步与应用情况，适时、多次提高采棉机单机补贴限额，2009年起将采棉机列入补贴范围并明确补贴限额为5万元，2010年提高至20万元，2012年提高至30万元，2013年提高至40万元，2015年进一步提高至60万元并保持稳定。在补贴政策带动下，近年来新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团棉花生产机械化水平快速提高，2021年棉花机收率已超过80%。
下一步，农业农村部将会同相关部门认真组织落实补贴政策实施各项规定，按照“资金使用两年动态紧平衡”原则，视中央财政资金总规模情况，继续做好对新疆维吾尔自治区资金分配的倾斜支持。
◆关于加大农机装备补短板政策扶持
党中央、国务院高度重视农业机械化和农机装备产业发展。2021年、2022年连续两年中央一号文件都对加强农机装备研发制造作出部署。近年来，农业农村部会同有关部门积极推动农机装备研发创新，及时摸清短板，加大研发投入，拓展市场空间，强化示范推广。下一步将持续加大农机装备科技创新投入。
国务院42号文件出台后，农业农村部会同相关部委稳步实施农机购置与应用补贴政策，积极开展主要农作物全程机械化示范县创建，持续改善农机作业基础条件，不断加强农机实用人才培养。下一步将会同有关部门，继续稳步实施好相关农机化扶持政策，为加快补齐农机装备短板弱项，为农机化高质量发展蓄力赋能。
农业农村部还将继续会同有关部委、省级政府以及重点农机企业，进一步完善“中央统筹、部门牵头、地方协同、企业主体”的农机装备补短板工作机制，积极构建自主可控、安全可靠的农机装备产业链供应链，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化建设提供坚实的机械化支撑。
◆关于统筹发展适合南方丘陵山区的小型农业机械
近年来，农业农村部会同财政部，大力推进丘陵山区高标准农田建设，持续改善农机作业基础条件，提高丘陵山区农田机械化作业水平，明确丘陵山区高标准农田建设要把土地平整和机耕道建设作为重要内容，将农机作业通行条件作为高标准农田建设项目竣工验收的重要内容。下一步将在生态优先、保护环境前提下，积极稳妥推进农田基础设施建设，不断拓展大中型农机应用空间，提升坡耕地农业机械化水平。
农业农村部会同有关部门，积极推动丘陵山区农机装备研发制造。组织行业系统力量，分区域、分产业、分品种、分环节查找丘陵山区农机装备在整机、零部件、关键技术方面存在的短板，形成包含150余项短板的需求目录。集中开展丘陵山区专用拖拉机、果园多功能作业平台、轻简型收获机、黏重土壤播种机、油茶果采收机等实用高效作业机具研发。指导各省开展丘陵山区农机装备现场演示和技术培训活动，示范推广适用高效作业机具，形成不同作物全程机械化机具配备方案。支持建设丘陵山区适用小型机械推广应用先导区，积极推动形成稳定、可预期、成规模的丘陵山区农机市场。
长期以来，农机购置与应用补贴政策一直把丘陵山区农机装备作为重要支持方向。在拖拉机、收割机、耕整地机械等通用类机具种类中，明确涵盖中小型产品，以满足丘陵山区农业生产需要；组织各省将茶叶、食用菌、林果等23种丘陵山区产业发展急需机具纳入补贴范围；指导各省选择部分本省丘陵山区产业发展急需机具，鼓励将其补贴额测算比例由30%提升到35%。下一步，农业农村部将推动农机购置与应用补贴资金继续向丘陵山区倾斜，优先满足丘陵山区购机需求，将更多丘陵山区急需机具纳入补贴范围，提高重点机具补贴额测算比例。
◆关于推进农业机械化绿色可持续发展工作
农业农村部会同财政部等部门，持续强化政策扶持，加大资金投入，推动绿色、环保、高效农机装备推广应用，出台相关政策，积极推动秸秆机械化还田，充分发挥农机购置与应用补贴政策引导作用。《2021—2023年农机购置补贴实施指导意见》明确提出要重点支持农业绿色发展的机具品目，已将残膜回收、废弃物处理、精准施药施肥、水产养殖水质监控等农机装备纳入农机购置与应用补贴范围。2004—2021年，中央财政累计安排补贴资金2582亿元，支持近4000万农户购置机具5000万台（套），有力支持了农业机械化快速发展和绿色环保农机装备推广使用。下一步，农业农村部将会同有关部门，针对农业绿色发展需要，继续加大政策扶持和资金投入力度，促进绿色环保农机装备推广应用。
近年来，相关部门积极引导金融、社会资本投入农机装备领域。农业农村部会同财政部、科技部等部门，积极推进农机科技创新和示范推广，不断完善绿色环保农机装备创新和推广体系，分区域、分产业、分品种、分环节系统梳理农机装备短板弱项，形成3个目录300多个短板机具，并排定研发优先顺序，将电驱精量播种机、智能精准深施肥机、残膜回收灭茬联合作业机等绿色环保机具作为优先攻关目标，举办“全国智能农机装备田间日”活动，指导各地开展绿色环保农机装备现场演示、地头展示等示范推广活动，加快精准施药施肥、精量播种、水肥一体化、秸秆还田离田、精准饲喂、畜禽粪污资源化利用等技术装备推广应用。
下一步，农业农村部将会同有关部门，继续坚持绿色导向，加大绿色环保农机装备研制推广，为农业绿色发展提供机具装备支撑。
◆关于农机报废更新
2012年以来，农业农村部会同财政部开展农机报废更新试点，从中央财政农机购置与应用补贴资金中安排专门资金，对农民报废老旧农机给予适当补助。试点实施以来，补贴机具和实施地区范围不断扩大，补贴标准逐步提高。2020年2月印发《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，将农机报废更新补贴政策范围由部分省份扩大至全国所有农牧县（场），中央财政资金补贴报废农机种类由原先的拖拉机、联合收割机2种增加至7种（拖拉机、联合收割机、水稻插秧机、机动喷雾机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机），并对报废补贴条件、具体补贴标准、回收拆解企业等进行了明确。各地通过实施农机报废更新政策，加快老旧农机淘汰更新，进一步优化了农机装备结构，促进了农机安全生产和节能减排。2021年，利用中央财政资金支持报废农机3万余台，受益农户达2.38万户。
下一步，农业农村部将会同财政部，继续深入实施农机报废更新补贴政策，指导各地优先扶持粮食生产机具报废更新，加快老旧收获、插秧、植保、脱粒等机械淘汰升级。
◆关于培养农机人才队伍
农业农村部不断加强农机人才培养，创新方式、丰富内容，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民，懂操作、善维修、会经营的农机实用人才队伍。加强农机社会化服务组织带头人培育，组织举办农机社会化服务、农机服务组织高质量培训，大力发展以农机为载体的农业生产托管，推广“全程机械化+综合农事”服务模式，先后3批向社会遴选推介134个典型案例，推动农机合作组织规范发展。累计培训农机手100余万人次，组织遴选农机使用一线“土专家”，组织开展农机职业技能竞赛活动，通过“以赛促训”方式，提高农机手操作维修技能。
下一步，农业农村部将会同有关部门，继续加大农机实用人才队伍建设力度，鼓励其积极参与农机研发创新、农机作业服务、农机维修保养、农机服务组织领办等工作。
◆关于加快甘蔗全程机械化
近年来，农业农村部组织农作物生产全程机械化专家指导组专家、甘蔗产区农机专家，广泛开展甘蔗生产机械化技术模式调查研究，加强试验示范，提炼形成了《甘蔗中型机具系统全程机械化生产模式》《甘蔗大型机具系统全程机械化生产模式》等，并于2019年向社会公开发布。根据发布的模式，广西等甘蔗主产区农业农村部门近年来积极加大示范推广力度，强化农机农艺融合，因地制宜探索形成了全程机械化托管、“机收集运”一体化、“现代农场”经营管理和土地流转糖企转包经营等模式，促进了甘蔗生产全程机械化发展。
十三五”国家重点研发计划“智能农机装备”专项中设置“甘蔗和甜菜多功能收获技术与装备研发”项目，突破了甘蔗切割、输送、茎叶分离等关键技术，研制了一批切断式、丘陵山地履带式等不同形式的甘蔗收割机。目前，甘蔗收获机国内品牌市场占有率超过90%。
各地发挥农机购置补贴政策引导作用，通过开展农机专项鉴定和农机新产品购置补贴试点等方式，推动研制成功的甘蔗生产短板机具等农机创新产品尽快列入补贴范围，广西等甘蔗产区连续多年针对甘蔗收获机等短板机具实施补贴。部分有条件、有意愿的省份探索创新补贴资金使用与管理方式，开展农机购置综合补贴试点，实施贷款贴息、融资租赁承租补助等补贴，农业农村部还组织开展了新型农业经营主体信贷直通车等活动，帮助相关经营服务主体解决短板机具购置资金困难。
下一步，农业农村部将会同有关部门，统筹相关专项资金，支持重点甘蔗生产机具攻关，引导相关农机企业、科研单位积极开展甘蔗生产关键环节机械装备研发；进一步优化创新农机购置与应用补贴等相关政策措施，支持甘蔗收获机等短板机具推广应用；指导有条件、有意愿的省份，围绕甘蔗生产短板机具购置补贴需要，尽快开展农机购置综合补贴试点，加快提高甘蔗生产机械化装备水平。
来源：中国农业机械流通协会官方微信号
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